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                全市發展改革和重點項目工作會議發言及交流材料之一: 以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,推動全市發展改革工作高質量發展
                來源:市發展和改革局  責任編輯:   點擊數:-  發布時間:2018-01-31

                ——在全市發展改革和重點項目工作會議上的講話


                市發改局黨組書記、局長 ,市糧食局局長 ?蔡旭東

                (2018年1月26日)

                ?

                同誌們:

                今天,我們召開全市發展改革和重點項目工作會議,主要任務是深入貫徹落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議、全省發展改革工作會議和市委七屆六次全會精神,全面總結2017年發展改革工作,研究部署2018年發展改革工作,推動全市發展改革工作再上新臺階。下面,我講三點意見。

                ?一、全省發展改革工作會議的主要精神

                1月18日,全省發展和改革工作會議在廣州召開。會議深入學習貫徹黨的十九大精神,貫徹中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議和省委十二屆二次、三次全會部署,總結2017年工作,研究部署2018年重點工作。省發展改革委黨組書記魏宏廣主持會議並作了題為《學懂弄通做實黨的十九大精神 以新氣象新作為推動發展改革工作再上新臺階》的講話。省發展改革委主任何寧卡出席會議並講話。佛山、惠州、汕尾、陽江市發展改革部門主要負責同誌在會上作了交流發言。各地級以上市發展改革局(委)主要負責同誌、分管物價工作負責同誌,省有關部門領導,省發展改革委機關及直屬單位副處以上幹部參加了會議。

                會議認為,2017年,全省發展改革系統認真貫徹落實省委省政府決策部署,不斷增強服務中心大局的意識能力,聚焦主業,勇於擔當,認真履職盡責,狠抓重大戰略、重大規劃、重大項目、重大改革的落地實施,有力促進經濟社會平穩健康發展。

                會議強調,中國特色社會主義進入新時代,廣東發展改革工作面臨新的形勢和任務。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,觀大勢、謀全局、抓大事,聚焦主業,奮發有為,沿著正確方向堅定前行。貫徹新發展理念,將習近平新時代中國特色社會主義經濟思想作為發展改革工作的根本遵循。牢牢把握高質量發展這個根本要求,大力振興實體經濟,破立結合推進“三去一降一補”,加快培育新動能,實施鄉村振興戰略,促進區域協調發展,推動我省加快建設現代化經濟體系。落實打好三大攻堅戰的各項任務,重點防範化解政府投資風險,落實精準脫貧和汙染防治任務,在防風險、惠民生、生態文明建設中發揮作用。聚焦項目建設,發揮好重大項目辦的協調、督導作用,完善“一庫一平臺”建設,抓好基礎設施投資,促進工業投資,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

                會議強調,2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全省發展改革系統要堅定不移貫徹好省委、省政府的決策部署,做好重點項目投資、深入實施創新驅動發展戰略、深入推進供給側結構性改革、以粵港澳大灣區建設為抓手構建更高水平的開放型經濟新體制、編制實施重大發展規劃、提高經濟形勢分析研判水平、高起點謀劃和推進重點領域改革、持之以恒推進區域協調發展、全面落實三大攻堅戰任務、積極發展社會事業等10個方面工作。

                會議要求,要按照新時代黨的建設總要求,強化管黨治黨政治責任,堅定不移強化“四個意識”,強化理論武裝,強化正風肅紀,抓緊抓實抓好巡視整改工作,進一步轉觀念、轉職能、轉作風,推動全面從嚴治黨向縱深發展。要增強發展改革部門幹部增強學習、政治領導、改革創新、科學發展、狠抓落實的本領,提升統籌謀劃能力。要加強系統建設,培育健康向上的系統文化,增強凝聚力、戰鬥力,營造幹事創業的良好氛圍。要積極進取,主動作為,把雷厲風行和久久為功結合起來,以釘釘子精神把工作一項一項落到實處,確保2018年經濟工作開好局、起好步,為全省努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列作出新的更大貢獻。

                ?二、2017年全市發展改革工作成效顯著

                2017年,全市發展改革系統貫徹落實市委、市政府和省發展改革委決策部署,聚焦主業、勇於擔當,堅持穩中求進總基調,突出發展、改革、穩定、民生主題,著力結構調整和轉型升級,為我市經濟平穩較快發展做出積極貢獻。預計全市完成生產總值1500億元,比上年增長6%;完成固定資產投資666.3億元,增長7.3%;規上工業增加值438億元,增長3.5%;農林牧漁業增加值223億元,增長4.9%;一般公共預算收入103億元,可比口徑增長11%;社會消費品零售總額683億元,增長9%;外貿進出口325億元,增長11.5%;金融機構本外幣存款、貸款余額分別增長12.8%和19.5%。

                (一)轉型發展能力有新提升。

                精心做好規劃編制工作。編制《505彩票戰略性新興產業發展“十三五”規劃》和《505彩票現代服務業發展“十三五”規劃》。跟蹤落實重大規劃實施。落實國家和省“十三五”規劃綱要實施機制,組織開展重點任務實施情況年度評估監測,繼續做好“十三五”規劃綱要宣傳解讀。繼續指導市直部門結合實際編制本部門“十三五”規劃。深入實施創新驅動發展戰略。會同科技部門制定鼓勵科技創新十條激勵政策。紮實抓好固定資產投資。充分發揮重點項目“壓艙石”作用,著力擴大有效投資。全年完成固定資產投資666.3億元,同比增長7.3%,高於去年同期7.2個百分點(增速居全省第16位)。科學研判經濟形勢。提出年度國民經濟和社會發展計劃目標並定期報告實施情況。加強調查研究,定期與市直部門、縣(市、區)、企業溝通會商,深入開展全市經濟運行情況分析和固定資產投資分析,為市委市政府決策當好參謀助手。

                (二)結構性改革取得新成果。

                去產能持續推進。堅持以最大的決心、最強的手段、最硬的措施貫徹落實中央和省委省政府決策部署,圓滿完成鋼鐵去產能任務,17年我市淘汰鋼鐵落後產能500萬噸,涉及企業23家,全省取締“地條鋼”1140萬噸,我市占了“半壁江山”,市政府連續8次召開全市鋼鐵地產能工作會議,組織10次現場督查;先後接受5次國務院聯合督導檢查、省政府7次專項檢查驗收。市縣鎮村四級政府逐級簽訂承諾書,市直相關部門向市政府簽訂承諾書,確保“6?30”後不再出現“地條鋼”產能企業。去庫存成效明顯。2017年全市共銷售商品房面積941.1萬㎡,同比增長13.2%,商品房庫存824.8萬平方米,比2016年底減少316.4萬㎡,降幅為27.7%。目前,我市超額完成全年18萬㎡的非商品住房去庫存目標。商品住房庫存消化周期從2016年底的10.4個月縮短為5.8個月。去杠桿逐步推開。9家銀行機構完成“三個不低於”目標。降成本成效初顯。為企業降成本30.8億元。補短板精準發力。啟動一批補短板重點工程並有力推進。

                (三)生態文明建設有新進展。

                大力推進主體功能區規劃建設。開展主體功能區規劃實施情況中期評估,組織全國、省、市人大代表對主體功能區建設情況開展專題調研。大力發展綠色能源。連州福山、泉山風電場,佛岡福鑫、高山風電場2017年均已完成相關手續並開工建設。列入省2017年度陸上風電開發建設方案的連州龍坪,佛岡福鑫、陽山高峰崆、犁壁山風電場獲得省發展改革委核準。光伏發電項目有序推進,英德源遠8.42MW 地面光伏發電示範項目、華潤清遠英德沙口30MW光伏電站項目、連南50MW生態農業光伏發電項目一期20MW項目均於6月底前並網投產。生物質發電項目實現突破,陽山縣生物質發電項目獲省發展改革委核準並已動工建設。積極推進粵北生態特別保護建設,制定《505彩票建設粵北生態特別保護區工作方案》正有序推進。

                (四)重點領域改革有新突破。

                深化投融資體制改革。制定《505彩票關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施細則》。完成15個PPP項目入庫工作,投資總額合計296億元。兩個項目進入實施階段。深入推進商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革,全面推行工商登記全程電子化登記管理和電子營業執照,全面實行“雙隨機、一公開”監管制度。穩步推進信用體系建設。制定《505彩票建立完善守信激勵和失信懲戒制度的實施方案》和《505彩票加強個人誠信體系建設工作方案》。加大政府“放管服”改革力度。承接一批省發展改革下放、委托我市的審批權限,組織一批市級權限下放、委托各縣(市、區)審批,進一步優化審批流程,實行並聯審批,提高審批效率。鞏固黨政機關公務用車制度改革成果。被省車改辦確定為全國黨政機關公務用車改革考核評估預填報單位。全面完成國有企業和事業單位公務用車制度改革。

                (五)區域協調發展有新成效。

                ?深入推進廣清一體化,充分發揮廣清對口幫扶辦的牽頭抓總作用,制定年度工作計劃並組織實施,突出抓好產業共建,開展《清遠承接廣州功能疏解戰略研究》,清遠與珠三角一體化發展步伐不斷加快。紮實推動“廣佛肇清雲韶”經濟圈融合發展,制度年度工作計劃並組織實施,推動清遠加快融入粵港澳大灣區。深入實施振興發展戰略,緊緊圍繞“交通基礎設施建設、產業園區提質增效、中心城區擴容提質”、“三大抓手”,促進經濟社會發展邁上新臺階。2016年度我市粵東西北振興發展考核取得良好等次。深入推進“南融”、“北康”兩大行動計劃,促進南北協調發展。紮實推進新型城鎮化建設,英德錦潭小鎮被列入全省特色小鎮創建示範點,啟動清城國家級產城融合示範區建設。突出抓好綜合交通網絡建設。磁懸浮旅遊專線動工建設。韶柳鐵路納入《中長期鐵路網規劃》,力爭在規劃期2016-2025年內開工建設。廣清城際北延伸線項目建議書獲得省發改委批復。永清廣高鐵項目得到湖南、廣東兩省政府和有關部門的大力支持,湖南省已將永清廣高鐵項目納入湖南省鐵路網規劃。英德通用機場項目紮實推進,可望2018年動工建設。

                (六)價格糧食工作邁上新臺階。

                ?落實供給側結構性改革措施,降低電力等生產要素成本,預計可減輕我市企業電費負擔約6億元。紮實推進鹽業體制改革、城市公立醫院綜合改革、農業水價綜合改革、出租汽車運價機制改革。強化價格監管,全年查處價格違法案件12件,依法對被檢查的價格違法行為單位或企業法人實施經濟制裁286211.9元。糧食工作取得新進展。市糧食儲備庫新庫、連州市糧食儲備庫星子糧站、連南縣寨崗庫點、英德市白沙糧油儲備庫等已完成建設(改造)並投入使用。清新區、陽山縣新庫工程正加快建設。

                上述成績的取得,是市委、市政府正確領導、科學決策的結果,是各級各部門通力合作、協調聯動的結果,是全市發展改革系統廣大幹部職工共同努力、務實拼搏的結果。各地發改部門在當地黨委、政府的正確領導下,開拓創新、銳意進取,都做了大量富有成效的工作,給予市發改局大力支持。借此機會,我代表市發改局黨組,向在座的各位領導同誌和長期以來關心支持發展改革工作的各級領導,各地、各部門、各單位,向全市發展改革系統的廣大幹部職工,表示崇高敬意和真誠感謝!

                三、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,推動全市發展改革工作高質量發展

                2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會,實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是清遠建市30周年的重要時期,做好今年工作意義重大。做好2018年發展改革工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和農村工作會議精神,認真貫徹省委十二屆二次、三次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,聚焦高質量發展,圍繞“1112”發展布局,深入實施創新驅動、鄉村振興、區域協調發展戰略,紮實推進主體功能區規劃、廣清一體化“十三五”規劃,持續深化供給側結構性改革,堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰,為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

                (一)要科學研判形勢,準確把握發展和改革工作面臨的新形勢和新任務。

                從國際環境看,世界經濟格局正在加速演變,國際有效需求不足的大環境短期內不會改變,世界經濟仍將處於緩慢復蘇的進程中。從國內環境看,在黨的十九大勝利召開的鼓舞下,我國經濟發展新常態特征更加明顯,經濟穩的態勢在持續,進的力度在加大,新舊動能加快轉換,國內經濟長期向好的基本面沒有改變。從全省情況看,“一帶一路”戰略、粵港澳大灣區規劃建設等一系列重大機遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應和發展機會,振興發展戰略持續發力,珠三角和粵東西北產業共建力度空前。從我市情況看,我市近年來紮實打基礎、促轉型,交通、城市、園區等基礎條件有效改善,廣清一體化不斷深入,一大批重大產業項目動工建設,清遠有望步入新一輪較快發展時期。外部發展環境總體有利,但我們也要清醒地認識到,面對高質量發展的新要求,發展改革工作還存在問題和短板,面臨嚴峻挑戰。一是重大項目前期工作推進困難依然較多,一批重大項目未能如期推進。二是把握大勢不夠精準。對重大經濟問題研究不夠深,在重大政策的理解和把握上還不夠精準,挖掘還不夠充分。三是推動高質量發展的觀念轉變、職能轉變、思路創新還沒有完全到位,服務市委市政府重大發展戰略的意識和能力仍需進一步增強。四是牽頭抓總的作用未能充分發揮,全方位、寬領域、高質量地履行部門職責,橫向銜接、縱向統攬的效果不夠明顯。對此必須高度重視,著力加以解決。

                (二)突出工作重點,全力推動發展改革工作取得新進展、新成效。?? ?

                一要努力做到“三個更新”。

                ?一要更新發展導向。推動“廣清共享”思維,加速融入大廣州。著力推進廣州、清遠兩個城市在交通、產業、公共服務、要素配置、城市功能、生態環境等六個方面的一體化發展,加快推進“廣清一體化”,大力推動廣清城軌北延線、廣清地鐵等交通項目建設,會同廣清幫扶指揮部、廣清產業園等單位一起籌建“505彩票創新發展協會”、“505彩票廣州商會”,吸引重大項目落戶清遠,推動“廣清一體化”,推動形成“廣清共享”思維,加速清遠融入大廣州,實現城市崛起。推進“一帶一路”建設,加快融入大灣區。認真探索踐行國家“一帶一路”戰略,積極開展交流合作,主動對接世界級粵港澳大灣區建設,爭取把清遠南部(清城區、清新區、英德市、佛岡縣)納入“大灣區”拓展區或融入“大灣區”城市群。努力把清遠北部(連州市、連山縣、連南縣、陽山縣)打造成“大灣區”後花園,因地制宜發展綠色農業,推進供港澳農產品基地建設,支持連南創建“國家級食品農產品質量安全示範區”、連山創建“國家有機農產品認證示範縣”。加快風電、光伏發電等綠色能源項目建設,推進一批小水電增效擴容改造。按照省的部署,積極穩妥推進粵北生態特別保護區規劃建設,科學合理劃定保護區範圍。推進主體功能區、國家重點生態功能區建設。加快清遠融入“大灣區”,實現綠色崛起。

                二要更新發展思路。結合農綜改、農業供給側結構性改革、精準扶貧、“互聯網+農業”,促進企業、項目、資金、人才、政策等創新要素加速向農業示範項目集聚,創建國家級現代農業產業園、農業特色小鎮,創建一批國家級養殖示範點,積極打造美麗鄉鎮、美麗鄉村和鄉村旅遊,進一步培育省級乃至國家級的高新農業綜合開發區,抓緊把廣清產業園報省向國家申報“國家級科技成果轉移轉化示範區”。要將習近平總書記對廣東工作的重要批示精神落實到清遠發展中,重點抓好重點項目建設、供給側結構性改革、創新驅動發展、實體經濟振興和重大領域改革工作,助力清遠走在粵東西北發展前列。

                ?三要更新發展措施。貫徹黨的十九大報告中關於堅持新發展理念,建設現代化經濟體系等基本方略,推進建設國家級505彩票清城產城融合示範區。堅持綠色發展、低碳發展,推動建設神華國華清遠電廠、新能源汽車分時租賃項目,加快充電基礎設施布局建設,為505彩票經濟飛躍發展保駕護航。打造清遠全域旅遊,實現清遠綠色崛起,實現“讓世界走進清遠,讓清遠走向世界”。一是借清遠長隆國際森林度假區,打造“廣清長隆”;二是借北江旅遊帶,打造“水上長隆”;三是借粵北生態特別保護區,打造“生態長隆”,要深挖保護區範圍內的歷史文化資源,打造深層次有內涵的遊客體驗景區,促進特色農業旅遊與特色景觀旅遊、特色文化旅遊融合發展,唱響清遠特色旅遊品牌,建設清遠的國家公園;四是借清遠區位優勢,加快交通網絡建設,推進新能源汽車分時租賃,利用粵港澳大灣區的影響力,打造“自駕長隆”;五是借廣清產業共建,打造“產業長隆”。

                二要努力做到“四個註重”。

                一要更加註重適應新常態。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,深度落實“1112”發展戰略,不斷深化對發展改革工作新常態的認識,堅持高起點定位、高層次謀劃、高標準落實的工作總基調,徹底拋棄舊的思維邏輯和方式方法,引領各項工作實踐。二要更加註重改革創新。樹立新理念、謀求新突破、實現新提升,切實解放思想、創新思路,攻堅克難、開拓進取,用創新的方式解決發展改革中的困難和問題,探索推動發展改革工作的新路子。三要更加註重超前謀劃。深入研究國家和省經濟政策、產業政策、投資導向、改革方向,超前謀劃發展項目,爭取政策支持,實施有效改革,切實發揮發展改革部門的職能。四要更加註重上下聯動。對上加強匯報銜接,對下強化督查指導,形成上聯下動、配合有力、協作共進的工作機制,增強發展改革系統工作的整體性和協同性,有效提升工作合力。

                三要努力做到“五個加強”。

                ?一要加強規劃引領。適應新形勢新任務新要求,加強規劃編制和經濟形勢分析,提升服務決策水平。跟蹤落實重大規劃制定與實施。適時調整“十三五”規劃綱要實施重點、政策舉措及保障機制。重點做好“十三五”規劃中期評估、調整和廣清一體化規劃的修編工作,繼續做好“十三五”規劃綱要宣傳解讀。落實“南融北康”計劃,加快融入珠三角。加快推進清遠南部地區融入珠三角、北部地區全面建成小康社會,立足於“大平臺建設”,找準經濟振興發展新載體;推動供給側結構性改革;推動國際音樂特色小鎮等項目建設,加快清遠融入珠三角,實現經濟崛起。

                二要加強政策引導。我市作為全省唯一全國主體功能區規劃試點市,要積極爭取國家和省更多政策上的支持,比如土地占補平衡、礦山合理開發等。要積極配合省對我市粵北生態特別保護區建設開展調查研究和摸底工作,收集並向省反饋意見和建議。繼續完善《505彩票建設粵北生態特別保護區工作方案》。按市委市政府要求成立粵北生態特別保護區領導小組。要切實加強市場價格行為監管,著力規範價格收費秩序,保護和促進市場公平競爭,為穩定價格總水平,安定人民群眾生活,促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好的價格環境。嚴格實施房價備案制度,加強房地產市場秩序監管。做好重大節假日期間市場價格監管。要堅持以“四個有力”為主線,進一步強化我市糧食安全保障措施,即糧食安全政府責任制得到落實,有力提升糧食安全整體水平;地方糧油儲備體系和結構不斷完善,有力增強我市各級政府糧食儲備調控能力;全市建成糧庫倉容近三十萬噸,有力夯實我市糧食安全設施基礎;促進糧食市場穩定有序,有力鞏固全市經濟社會發展良好局面。

                三要加強項目實施。項目建設是推動經濟社會發展的重要引擎。要超前指導和謀劃項目工作,關註國家投資重點,優化投資結構,改革投資方式,進一步擴大有效投資在清遠落地。一是超前謀劃項目。認真研究國家、省關於經濟工作的重大政策和投資導向,積極指導縣區和部門謀劃一批城鎮道路橋梁、供水供氣、垃圾汙水處理等補短板項目。要積極主動謀劃實體經濟項目,促進清遠經濟社會協調發展。二是狠抓省重點項目的推進。落實重點項目領導包幹制度,加大項目協調督導力度。確保項目按時開工、竣工。努力培育一批新的經濟增長點。加快清暉南路延伸段、平安路、森林大道等道路建設,啟動環城東路建設。推動佛清從、汕湛、汕昆、廣連等高速公路項目加快建設,加快推進磁浮旅遊專線、英德通用機場建設。三是加強項目前期工作。發改和各項目主管部門要高度重視項目前期工作,爭取廣清永高鐵納入國家粵港澳大灣區規劃。加快連州通用機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等前期工作。四是抓好重大項目建設。下功夫解決好項目建設過程中的征地拆遷、資金落實、監督管理等問題,切實加快重大項目建設。加快推進清遠長隆項目建設,力爭完成投資17億元。推動神華國華動工建設。五是抓好項目包幹責任和統計入庫工作。發改、統計部門要積極主動做好審批服務,及時辦理相關手續,為項目入庫統計創造條件。同時,要圍繞項目實施建設的關鍵環節,加強跟蹤服務和督促指導,著力解決在建項目入不了庫、應報未報、應統未統等問題。?

                四要加強產業共建。繼續推動廣清產業園園區提質增效發展,加快推進廣清產業園清城片區擴園工作,推進廣清產業新城國家級產城融合示範區建設,推動“兩德”園和英紅園融合發展。深化廣清交通互聯互通,力爭廣清地鐵等一批重大交通對接項目納入廣州市交通總體規劃,推動廣清大道南延線、太石路接花都平步大道、王子山互通立交工程等項目開工建設。探索承接廣州鐵路貨運、專業市場和農產品深加工等城市功能疏解。

                五要加強隊伍建設。一要深化“放管服”改革。全市發改部門要通過審批事項“接得住、服務優、監督好”,激發清遠創新發展活力,助推“廣清一體化”,助推融入世界級粵港澳大灣區。二要嚴格依法行政。要認真落實全面推進依法治市的要求,嚴格按照法定權限和程序行使權力,嚴格依據權力清單履行職責,真正讓權力在陽光下和法治軌道運行。三要改進工作作風。要全面落實從嚴治黨主體責任,牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想,對市委、市政府決策部署,要擼起袖子加油幹,把轉變部門作風、樹立系統形象真正體現在具體工作落實上。嚴守中央八項規定,形成抓常抓細抓長的作風建設新常態。嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定,認真貫徹落實《廉政準則》和《監督條例》,著力打造一支忠誠幹凈擔當、高站位寬視野、在狀態有激情的發展改革隊伍。

                同誌們,新時代要有新氣象,新時代要有新作為。展望2018年,我們將深入學習黨的十九大精神,深入貫徹落實省、市決策部署,努力推動發展改革工作取得新的、更大的成績!

                最後,祝大家春節快樂、工作順利、身體健康、闔家幸福!謝謝大家!

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