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                2006年政府工作報告
                來源:505彩票人民政府  責任編輯:   點擊數:-  發布時間:2009-02-12

                ——2006年3月8日在505彩票
                第四屆人民代表大會第四次會議上
                市長? 陳家記

                各位代表:
                ????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
                ????? 一、“十五”時期工作回顧
                ????? “十五”時期是極不平凡的五年,是我市經濟社會發展取得巨大成就的五年。在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下,市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,認真貫徹落實黨的十六大和省委九屆全會以來的方針政策,圍繞“三年打基礎,五年上臺階,十年翻兩番,二十年全面建成小康”的總目標,大力實施“三化一園”發展戰略,采取了各種切實有效的工作措施,成功戰勝非典型肺炎疫情、高致病性禽流感和嚴重幹旱、洪澇等自然災害,有效解決了經濟發展中的交通、土地、電力、資金等“瓶頸”制約,順利實現了市人大四屆三次會議確定的2005年各項預期目標,圓滿完成了市人大三屆四次會議確定的“十五”計劃各項任務。
                ????? “十五”時期,我市經濟社會發展實現了歷史性的跨越,人民生活達到總體小康水平,城鄉面貌發生顯著變化,社會各項事業全面進步,國民經濟持續快速健康發展。在全省公布的八項主要經濟指標中,我們在2004年取得了四項全省增長第一的基礎上,2005年又取得了GDP、規模工業總產值、規模工業增加值、社會消費品零售總額、外貿出口總額、實際利用外資金額、固定資產投資總額等七項指標增長全省第一,地方財政一般預算收入增長全省第二的歷史最好成績,實現了主要經濟指標增長“雙連冠”目標。地區綜合經濟實力和競爭力顯著增強,創造了令人矚目的“清遠現象”。
                ????? (一)經濟發展實現大跨越。
                ????? 經濟實力顯著增強。2005年實現GDP 315.7億元,比上年增長23.3%,高出全省平均增幅10.8個百分點,比2000年翻一番,五年年均增長14.5%。經濟總量在全省21個地級以上市中排列第15位,比2000年的19位前移4位,成為全省經濟總量躍升最快的市。部分指標已位居全省中遊水平,其中,固定資產投資總額列第8位、實際利用外資金額列第11位、規模以上工業總產值和增加值均列第13位。人均GDP突破1000美元大關,我市經濟已進入一個加速發展的黃金時期。
                ????? 經濟結構明顯改善。實現了工農業比例和糧經比例“兩大掉頭”。2005年工業產值占工農業產值比重達到80%,比2000年上升30個百分點;糧食播種面積與經濟作物種植面積比例由2000年的54:46調整到2005年的47:53。第二、三產業發展迅猛,三次產業結構由2000年的39:26:35,發展到2005年的23:37:40。
                ????? 工業生產高速發展。2005年,全部工業總產值達到402億元,比上年增長68.9%,高出全省平均增幅57.1個百分點,比2000年翻兩番,五年年均增長28.9%。特別是近兩年,規模以上工業總產值均保持60%以上的增速,成為全省工業發展最迅猛的地區。2005年,全部工業實現增加值92.6億元,比上年增長55%,高出全省平均增幅38個百分點,五年年均增長24.4%。我市確定的十大支柱產業規模迅速擴大,總產值達到232億元,增長2.55倍,占全部規模以上工業產值的66%,比“九五”期末提高9個百分點。
                ????? 經濟效益不斷好轉。企業盈利能力不斷增強,經濟增長質量明顯提高。“十五”時期規模以上工業累計盈利18.5億元,扭轉了“九五”時期累計虧損6.2億元的局面。2005年規模以上工業實現利潤總額7.7億元,比上年增長98.0%,五年年均增長27.3%;實現利稅16.6億元,比上年增長60.3%,五年年均增長21.4%。
                ????? 農業生產穩步增長。農村基礎設施建設不斷加強,農業綜合生產能力持續提升,抗災害、禦疫情能力進一步增強。農業規模化、產業化經營水平明顯提高。“八個五”工程建設進展順利。成功舉辦了第一、二屆中國華南博會,引進了一批農業龍頭企業,促進了農村產業化經營組織迅速發展,2005年底,全市具有一定規模的農業產業化經營組織126家,比“九五”期末增加87家。其中,農業龍頭企業88家,增加52家;年銷售收入超億元的企業10家。建立省級農業標準化示範區7個,75家生產單位通過無公害農產品產地認定,105個產品通過無公害認證。市級28個“一鄉一品”項目生產規模達15.56萬畝,增長3.7倍。農業生產持續穩定發展,2005年實現農林牧漁業總產值107.8億元,比上年增長4.0%,五年年均增長4.0%。
                ????? 第三產業發展迅猛。旅遊業實現跨越式發展。2005年全市旅遊區(點)發展到60處,比2000年增加了51處;打造了清遠溫泉、清遠漂流、清遠山水、清遠奇洞、清遠風情等五大旅遊品牌,“五遊俱全,唯有清遠”的地區旅遊形象不斷提升,多條旅遊熱線競爭力日益增強。全市遊客達到1005萬人次,旅遊收入32.63億元,分別比上年增長33.1%和42.8%,五年年均增長28.7%和30.5%。房地產業高速發展,碧桂園假日半島一、二期、金碧灣花園、金海灣豪庭、城市廣場等高檔次樓盤相繼建成,已建成或在建五星級標準酒店多家,已成為廣東新的房地產投資熱點之一,2005年清遠房地產價格升幅全省第一。完善商貿流通設施,培育消費熱點,城鄉消費旺盛。2005年實現社會消費品零售總額129.8億元,比上年增長19.5%,五年年均增長12.0%。第三產業實現增加值126.9億元,比上年增長18.3%,五年年均增長13.5%。對外貿易強勁增長,2005年外貿出口總額9.3億美元,比上年增長77.0%,高出全省平均增幅52.7個百分點,五年年均增長30.9%。
                ????? 民營經濟發展強勁。鼓勵民營經濟發展優惠政策得到落實。2005年全市註冊個體工商經營戶6.8萬戶,註冊資金21.82億元,比2000年增長1.4倍;民營企業3558家,註冊資金77.6億元,分別增長2.02倍和5.14倍。民營經濟投資95.1億元,占全市固定資產投資總額的42%。全市規模以上民營工業企業160家,增長2.54倍,部分民營企業產值已達到10億元以上。2005年,全市民營企業實現工業總產值118.8億元,比上年增長1.1倍,五年年均增長50.0%,已成為推動我市經濟發展的重要力量。
                ????? 財稅收入快速增長。2005年,來源於清遠的財稅總收入32.9億元,稅收總收入30.7億元,地方財政一般預算收入13.25億元,分別比上年增長31.1%、34.2%和39.1%,五年年均增長33.2%、34.1%和24.0%。“十五”時期實現地方財政一般預算收入42.9億元,是“九五”時期的2.33倍。
                ????? 物價金融形勢穩定。總體物價水平保持穩定,宏觀經濟處在高增長低通脹的良好狀態。五年來居民消費價格總水平上漲1.7%。2005年末,全市金融機構各項存款余額386.2億元,比上年末增長15.3%,五年年均增長13.3%;各項貸款余額175.1億元,比上年末增長4.1%,五年年均增長3.9%。
                ????? (二)招商引資取得豐碩成果。
                “十五”期間,我市把招商引資作為經濟工作的重中之重,充分抓住國際、國內經濟結構調整和產業升級轉移的大好時機,合理利用土地資源,創辦工業園區,建立和完善優惠政策及獎勵政策,著力營造“窪地效應”,對外商投資吸引力顯著增強。通過下移招商引資主體,創新招商引資方法,大力開展招商引資工作,取得了突破性的成果,呈現出引進項目越來越大、投資金額越來越多、技術含量越來越高、地方財力貢獻越來越大的喜人局面。尤其是2003年以來,全市共引進項目1680多個,計劃總投資1220多億元,實際已投入280多億元。其中投產項目870多個,在建項目460多個,籌備項目340多個。2005年,全市共引進項目712個,比上年增加78個;計劃總投資490.5億元,增長43.0%;累計實際投入資金84.65億元,增長2.28倍。其中投產項目233個,在建項目246個,籌備項目233個。“十五”期間,全市累計實際利用外資金額6.86億美元。海螺水泥、臺灣水泥、東鵬陶瓷、新中源陶瓷、蒙娜麗莎陶瓷、聖力鋼鐵、大金源不銹鋼、雙匯食品、金德管業、毅力電子、豪美鋁材、廣碩鞋業等一批著名大企業和大項目先後落戶我市,對我市經濟發展起到了良好推動作用。
                ????? (三)基礎設施和市政建設邁上新臺階。
                2005年,全市固定資產投資完成225.9億元,比上年增長41.6%,高出全省平均增幅27.7個百分點。“十五”時期累計完成固定資產投資601億元,比建國以來至2000年51年間的投資總和還多116億元。
                ????? 基礎設施顯著改善。基礎設施建設累計完成投資193億元,其中交通設施投資75億元。完成了廣清高速公路北段、英佛一級公路等第一個? “八路一橋”工程;第二個“八路一橋”工程全面推進,其中大燕河至銀盞一級公路加鋪瀝青改造工程、市區環城北段一級公路擴建工程一期清新大橋及引道工程已完工;完成縣鄉公路建設與改造2132公裏,在全省山區市率先實現縣(市、區)通鎮公路全部硬底化目標。2005年末,全市公路通車裏程達到10854.6公裏,五年新增1614.6公裏,其中高速公路114.9公裏;每平方公裏公路密度從2000年的48.2公裏提高到56.7公裏。水利設施累計投入23.03億元。完成了一批城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、水庫除險加固工程等重點項目,加固江河堤圍116.15公裏,新增除澇面積8.2萬畝,解決農村飲水困難人口36.35萬人,水利防災減災能力顯著提高。能源設施投資76.1億元。完成了粵連火電廠二期和陽山火電廠改造等一批水、火電工程項目。2005年末全市發電裝機容量達到195萬千瓦,比“九五”期末增加70萬千瓦。完成30項110千伏以上輸變電工程以及農網改造工程,新增220千伏輸電線路528公裏, 110千伏輸電線路429公裏;新增主變容量140萬千伏安。通信設施建設成效顯著,已達到全省平均水平。2005年,全市互聯網用戶8.48萬戶,比2000年增長3倍;電話機用戶197.5,平均兩人有一部,其中,移動電話用戶134.3萬戶,增長5.5倍。
                ????? 城市化進程明顯加快。進一步加強城市中軸線、水軸線、主幹道路和公共設施的規劃建設。市區完成了廣清大道、清遠大道、鳳城大橋、鳳翔大道、橋北路和橋南路等骨幹項目的建設與改造,大市區框架初步奠定,服務功能配套不斷完善,城市形象日益提升。英德、連州、佛岡、清新、陽山等縣城(市區)的中軸線建設已呈現雛形,城鎮建設、改造步伐加快,配套設施進一步完善,中心城鎮服務能力大大增強。各地城鎮道路美化、綠化、亮化工作進一步加強,其中,市區綠地面積達735.3公頃,綠化覆蓋率32.58%,人均綠地面積5.41平方米。全市城市化水平達到28.8%,比2000年提高8.7個百分點。
                ????? (四)改革創新取得顯著成效。
                ????? 國有企業改革穩步推進,各縣(市、區)完成了90%以上的國有企業改革任務,市屬預算內國有企業基本退出競爭領域。國有資產管理邁出新步伐,成立了505彩票人民政府國有資產監督管理委員會,對國有資產統一實施監督管理。政府機構改革順利完成,全市精減行政機構6%,精減行政編制25%;行政審批制度改革進展順利,市政府原有審批、核準事項由567項減少到192項,減幅達66.1%。行政區域改革穩步推進,撤銷了飛來峽管理區,完成了英紅華僑管理區的撤區建鎮工作,全市鄉鎮由143個減少到80個,共撤並鄉鎮63個,撤並率達到44%,比省下達的15%的目標高出29個百分點。衛生、教育、交通資源整合卓有成效。“十五”期間新增省一級中小學12所,新增優質中小學學位13.38萬個;市中心區域衛生資源通過有效整合,效益明顯好轉;撤並中心區域路橋收費站,實行年票制。農村稅費改革全面推進,2005年全市取消了農業稅,農民負擔持續減輕。社會保障制度改革取得重大進展。財政、金融體制改革等繼續深化。
                ????? (五)縣域經濟發展取得重大突破。
                2005年全市8個縣(市、區)的GDP、規模工業增加值、固定資產投資、消費品零售總額等多項經濟指標均超過全省平均增長水平。清新、英德、佛岡、連州等4個縣(市)的GDP增長在全省67個縣市中囊括前四名,其中清新縣連續兩年名列第一。清城、清新、英德、佛岡、連州等5個縣(市、區)的GDP增長均創1988年以來新高。連山、連南、陽山的經濟增長也創近八年來新高。英德、清新、清城等3個縣(市、區)GDP均達到50億元以上,其中英德突破70億元。清城、清新、佛岡等3個縣(區)的工業總產值均達到60億元以上,其中清城區突破100億元大關。五年來,佛岡縣工業產值增長5.3倍,清城區增長4.8倍,清新縣增長3.4倍,英德市增長2.3倍,連州市增長2.2倍。鎮級經濟規模迅速壯大,初步形成了一批工業強鎮,2005年工業總產值突破億元的鎮(街)達到35個,比2000年增加19個。達到10億元以上的鄉鎮13個,其中清城區龍塘鎮61.36億元,佛岡縣石角鎮45.02億元,清新縣太和鎮41.71億元。
                ????? (六)人民生活水平達到總體小康。
                ?????? 2005年,人民生活水平已總體達到小康。其中人均GDP達到1100美元,比2000年增加513美元。在崗職工平均工資18321元,比上年增長15.6%,比2000年翻了一番多,五年年均增長16.1%。農民人均純收入3618元,比上年增長8%,五年年均增長6.1%。市區居民人均可支配收入達到9325元,翻了一番。城鎮居民人均居住面積達到26.4平方米,增加12.2平方米。城鎮居民恩格爾系數44%,人均預期壽命達到75歲,農村初級衛生保健基本合格縣比重100%。以上各項指標均達到或超過小康標準,開始向建設全面小康社會目標邁進。
                ????? (七)創品牌工作大步邁進。
                ????? 積極實施名牌帶動戰略,爭創區域品牌和產品名牌。“十五”時期至今,我市先後被國家和省授予“中國優秀旅遊城市”、“廣東省文明城市”、“廣東省雙擁模範城”以及“中國漂流之鄉”、“中國溫泉之鄉”、 “中國龍舟之鄉” 等多項稱號;英德市被授予“中國英石之鄉”、“中國紅茶之鄉”、“中國麻竹筍之鄉”稱號;陽山縣被授予“四驅之都?越野之城”稱號;清新縣被授予“廣東省旅遊強縣”稱號,地區知名度大大提高。積極鼓勵和推動企業創名牌。新亞光電纜有限公司的新亞牌6—35KV高聯乙烯電力電纜產品被評為“中國名牌產品”,並和遠光電纜實業有限公司的“光”牌系列電力電纜產品一起被評為“國家免檢產品”。“林中寶”、“鳳中皇”、“徐其修涼茶”、遠光電纜、南華水泥、廣英水泥、連州東陂林泉臘味、金鑫紙業、華能制藥等9家企業商標被評為“廣東省著名商標”,這9家企業和南山水泥廠的產品被評為“廣東省名牌產品”。連州東陂林泉臘味通過國家地理標誌產品審核。實現了我市“中國名牌產品”、“國家免檢產品”、“廣東省著名商標”和“國家地理標誌產品”零的突破。
                ????? (八)民主法制建設明顯加強。
                ????? 市政府認真執行市人大及其常委會各項決議並向其報告工作,堅持向人民政協通報情況。認真辦理人大議案、建議和政協提案及群眾來信,五年來,共辦理人大建議507件,政協提案和來信782件。自覺接受監督,先後有4名副市長和10名政府組成部門負責人接受人大評議。密切聯系人民團體,積極接受社會監督。大力開展法制教育,“四五”普法任務全面完成。政務公開、村務公開和廠務公開全面推進,依法治市工作取得明顯成效。基層民主政治建設取得新進展。
                ????? (九)社會各項事業全面進步。
                ????? 教育實力明顯增強。大力推行素質教育和信息技術教育,全部中學和鄉鎮中心小學以及有條件的農村完全小學開設了信息課程,教育整體水平和質量進一步提高。鞏固“普九”成果,適齡兒童入學率達99.4%,初中入學率達97.1%,15周歲初等教育完成率和17周歲初級中等教育完成率分別達到99.4%和96.4%;老區小學改造任務全面完成,中小學薄弱學校改造成效顯著;民辦教育得到快速發展;職業教育發展迅猛,2005年,全市職業技術學校在校生2.68萬人,比2000年增長1.4倍;做大做強職業教育品牌,505彩票技工學校被評為國家級重點技工學校,505彩票第一職業技術學校被評為國家級重點職業技術學校,創建了清遠職業技術學院。
                ????? 文化體育事業蓬勃發展。積極推進文化大市建設,市博物館、圖書館等一批文體設施陸續建成。與中央電視臺聯合成功舉辦了“心連心”慰問演出,開展廣場文化藝術節、“北江情—清遠旅遊體育文化藝術節”、“火紅五月?激情清遠”、連州國際攝影節等系列大型文藝演出和展覽活動。廣播電視、新聞出版事業有新發展。圓滿完成了全國籃球賽、漂流賽、龍舟賽、釣魚賽和四驅越野車賽等一系列賽事的承辦任務。成功舉辦了第二、三屆全市運動會。“十五”期間,清遠籍運動員在世界性賽事上獲2枚金牌,在全國賽事上獲金牌10枚。
                衛生工作卓有成效。城鄉兩級公共衛生設施建設顯著加強,醫療條件明顯改善,行業監管力度不斷加大,藥品、醫療器械采購制度進一步完善。農村衛生工作不斷加強,新型農村合作醫療保障制度進一步健全,基本實現縣級統籌,2005年,全市參加農村合作醫療人數為173.7萬人,占農村總人口的56.2%。
                ????? 勞動就業工作取得新成績,社會保障體系不斷完善。勞動者自主擇業、市場引導就業格局基本形成。五年累計輸出勞動力46.51萬人次,新增就業崗位17.45萬個,培訓下崗失業人員2.31萬人次,職業技能培訓12.7萬人次,國企下崗失業人員再就業3.9萬人次。城鎮登記失業率控制在3.53%以下。養老、失業、生育、醫療和工傷保險參保人員分別達到27.17萬人、13萬人、8.27萬人、17.38萬人和15.15萬人。實現了社會保險市級統籌,各項社保基金積累達到11.37億元,確保國有企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。社會救助工作有效開展。城鄉最低生活保障已全面實現應保盡保。
                ????? 各項事業全面發展。“十五”期間,全市新增省高新技術企業25家、省民營科技企業24家;科技興農成效顯著,信息化建設邁上新水平,建成了電子政務中心平臺,開通了505彩票政府網。科普工作有效推進,清新縣獲“全國科普示範縣”稱號。知識產權保護工作和減災防震工作得到加強。環境和資源保護力度不斷加大。建成了市區和英德汙水處理廠;全市主要江河水質良好,飲用水源水質達標率為100%;城市空氣質量達到國家環境質量二類區標準,城市聲環境和生態環境質量保持穩定;林業生態工程穩步推進,建成國家級自然保護區3個、省級自然保護區4個,飲用水源保護區15925公頃,全市森林覆蓋率達到66.8%;生態縣創建工作取得“開門紅”,連山縣已被省批準為“廣東省林業生態縣”;清遠成為全省第二個全國水土保持示範城市。人口與計劃生育工作成績顯著,2005年人口自然增長率為5.14‰,比2000年下降1.06個千分點,被省評為人口與計劃生育工作先進單位,清城區連續八年被評為先進單位。圓滿完成了第五次人口普查和第一次經濟普查工作。民族宗教工作得到新發展,被省評為“民族團結進步”先進集體。公民道德教育活動、未成年人思想道德教育活動和創建文明單位、文明窗口活動紮實開展。嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織;有效預防和妥善處置群體性事件;始終保持高壓態勢,嚴厲打擊各類刑事犯罪;社會治安防控體系建設進一步加強,人民群眾安全感進一步增強。市場秩序進一步規範,打擊假冒偽劣商品工作受到省政府表彰,非法傳銷活動得到有效遏制。審計監督力度明顯加大。安全生產專項整治成效明顯,重大事故隱患和重大危險源監控工作得到加強,食品衛生安全和特種設備安全實現零事故。外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方誌、殘聯等各項工作有新發展。
                (十)政府施政能力不斷增強。
                ????? 我們始終堅持以人為本,圍繞“建設一流的班子、帶出一流的隊伍、培養一流的工作作風、增創一流的工作業績、樹立一流的政府形象”的目標,嚴格按照“誠信為民、勤政廉潔、務實高效”的要求,切實轉變政府職能,積極推進行風評議,大力整頓機關作風,著力加強自身建設,政府施政能力明顯提高。
                ????? 依法行政水平進一步提高。認真實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》,全面修訂《505彩票人民政府工作規則》。行政執法責任制進一步健全,治理公路“三亂”和中小學亂收費成果得到鞏固,廉政建設和反腐敗力度持續加大,糾正損害群眾利益的不正之風取得明顯成效。
                ????? 政府調控宏觀經濟能力進一步提高。建立了宏觀經濟預報和監測制度,充分發揮物價、統計、審計、工商、質監、藥監、銀監等部門作用,確保經濟的快速健康發展。
                ????? 政府管理社會能力進一步提高。成功戰勝“非典”疫情,有效應對禽流感,妥善處理重大汙染事件,以鐵的手腕依法炸封關閉51對證照不全的小煤礦,社會公共衛生和安全體系進一步完善。切實強化信訪工作,加大調解力度,積極清償征地款、工程款和農民工工資,依法規範城市拆遷行為,各類矛盾糾紛和信訪案件得到妥善處置,群眾集體上訪事件明顯減少,群體性事件明顯下降。各項社會管理初步邁入科學化、法制化和程序化軌道。
                ????? 政府服務能力進一步提高。建立了行政服務中心,完成了市政府規範性文件的清理工作,進一步減少了辦事環節,提高了服務水平。
                各位代表,過去五年,我市國民經濟和社會發展取得了令人振奮的成績,這是我們堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,全面貫徹落實科學發展觀的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果,是全市人民同心同德、奮發圖強、開拓創新、聚精會神搞建設,一心一意謀發展的結果,是港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界關心支持的結果,是兄弟地區尤其是掛扶單位大力幫助的結果。在此,我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐清人民解放軍、武警、消防官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意!向長期關心和支持清遠建設的兄弟地區、香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外籍友人,表示衷心的感謝!
                ????? 各位代表,“十五”時期,我們之所以能取得令人滿意的業績,關鍵是我們在工作中認認真真做到了“六個始終堅持”:一是始終堅持以全面落實科學發展觀作為各項工作的思想指南。深刻領會科學發展觀的實質內涵,把握“五個統籌”,在加快城市建設的同時,註重加快農業農村的發展;在加快南部和東部地區發展的同時,註重推動北部山區的發展;在加快經濟發展的同時,註重推進社會各項事業的發展;在加快經濟社會發展的同時,註重環境保護工作,追求人與自然的和諧發展;在加大對外開放力度、做好招商引資工作的同時,註重加快民營企業的發展,確保我市經濟社會的全面、協調、可持續發展。二是始終堅持以改革創新作為攻堅破難的強大動力。我們以解放思想、創新觀念為先導,為加快發展註入了強大的思想動力;通過因地制宜,創新發展戰略、創新政策,最大限度地激發了發展潛力;通過各項改革,進一步解放了生產力;通過整合各項資源,為加快發展開拓了新的空間。三是始終堅持以實施“三化一園”發展戰略作為加快發展的根本途徑。通過大力實施“三化一園”發展戰略,我市經濟社會出現了跨越式的發展,地區由冷變熱,發展由慢變快,排位由後變中,初步實現了經濟起飛的目標。四是始終堅持以招商引資作為經濟工作的重中之重。各級政府把招商引資作為經濟工作的頭等大事,著力營造“窪地效應”,創新招商引資方式,調整利益分配制度,下移招商引資主體,大力開展招商引資,引進了一大批知名大企業,促進了經濟的快速發展。五是始終堅持以發展特色經濟作為增強經濟競爭力的突破口。充分利用我市的區位優勢和環境優勢,引導客商投資我市具有比較優勢的產業,千方百計把自身優勢轉化為生產力,促進了我市建材陶瓷、電力、食品加工、再生資源利用、旅遊、房地產等行業迅速發展,規模經濟水平不斷提高,全國最大的水泥生產基地、全國十大循環經濟示範基地之一的華清循環經濟示範基地等初現端倪。六是始終堅持以以人為本、關註民生作為執政為民的最高宗旨。我們始終將人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,一心一意為人民謀福祉,千方百計解決社會弱勢群體的生產生活問題。認真抓好農村安居工程、基礎教育網絡工程、農村飲用水工程、城鄉水利防災減災工程、小型水庫除險加固和機電排灌工程、革命老區實現“三通”工程、農村醫保和疾病預防控制中心主體建設工程、低收入群體基本生活保障體系建設工程、文化建設工程、治汙保潔工程等“十項民心工程”建設,取得了預期效果。
                ????? 我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展存在的困難和問題,突出表現在六個方面:一是我市經濟發展水平還比較低,經濟總量還比較小,具有較強市場競爭力的規模企業和名牌產品不多,經濟結構仍需優化。二是土地、能源、適用勞動力等生產要素的供給壓力增大,轉變經濟增長方式日益迫切。三是農村經濟發展整體滯後,農民增收壓力較大,“三農”工作任重道遠。四是區域經濟發展差距有所擴大,北部山區加快發展任務艱巨。五是基礎設施還不能滿足經濟快速協調發展需要,建設步伐仍需加快。環境保護工作欠帳較多,產業化發展步伐緩慢。六是文化、教育、衛生、體育事業還不能滿足人民群眾日益增長的需要,發展力度有待加大。我們必須高度重視存在問題和不足,采取有力措施逐步加以解決,為順利完成“十一五”各項目標任務創造更加良好的發展環境。
                ????? 二、“十一五”時期的奮鬥目標和主要任務
                ???? “十一五”時期,是我市全面建設小康社會的關鍵時期。我市既面臨難得的發展機遇,又面臨嚴峻的挑戰,但總體上有利條件更多。國際、國內區域合作不斷擴大和加強,產業資本加速向低成本地區轉移。國家和省都向欠發達地區實施更積極的發展扶持政策。我市通過18年的建設,已積累了一定的發展基礎,全市經濟社會進入了新一輪的快速增長期。但與此同時,國際市場競爭越來越激烈,國內兄弟地區迅猛發展,而制約我市發展的一些深層次矛盾和問題又尚未從根本上得到解決。為此,我們必須認清形勢,抓住機遇,乘勢而上,進一步轉變觀念,創新發展模式,增強發展後勁,推動我市經濟社會發展實現新的跨越。
                ????? “十一五”時期我市經濟社會發展的總體目標是:全市生產總值年均增長18%,到2010年,實現GDP比2000年翻兩番,人均GDP達到或超過全國平均水平;地方財政一般預算收入年均增長20%;單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低15%以上;社會各項事業取得更大發展,精神文明與民主法制建設明顯加強,人民生活水平顯著提高。
                ????? 要實現“十一五”目標,必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,正確處理好“六個關系”:一是正確處理好發展速度與發展質量的關系,加快經濟增長方式轉變。要在保持較快發展,做大經濟總量的同時,不斷提高經濟社會發展的質量和效益,實現速度、質量與效益,經濟、社會與環境的全面協調發展。二是正確處理好外源型經濟與內源型經濟的關系,促進內外源型經濟協調發展。要在提高對外開放水平,繼續加強招商引資的同時,堅定不移地發展民營經濟,壯大內源型經濟,不斷增強自我發展能力。三是正確處理好引進技術與自主創新的關系,逐步增強自主創新能力。要在堅持引進先進技術的基礎上,把增強自主創新能力作為科學發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節,千方百計提高引進、消化、吸收和再創新水平。四是正確處理好城市化與建設新農村的關系,促進城市和農村同步發展。要在進一步加快城市化建設進程的同時,全面推進社會主義新農村建設,大力改善城鄉面貌。五是正確處理好經濟發展與社會發展的關系,推進和諧清遠發展。要在發展經濟、增加物質財富的同時,不斷增加社會各項事業的投入,促進社會各項事業的繁榮進步,構建和諧清遠。六是正確處理好改革、發展、穩定的關系,努力為科學發展提供保障。要把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在保持社會穩定中推進改革與發展,通過改革和發展促進社會穩定。
                ????? 要完成“十一五”目標,必須繼續深入實施“三化一園”發展戰略,做到八個“紮紮實實”:
                ????? (一)紮紮實實做大經濟總量。加快經濟發展步伐,繼續爭當山區經濟發展排頭兵。走新型工業化道路,集中力量發展規模經濟、循環經濟,做大做強支柱產業;加快農業產業化步伐,推進農業規模化經營,提升農業發展水平;大力發展旅遊業和現代服務業,改造提升傳統服務業,不斷壯大第三產業;繼續采取有效措施促進投資、消費和出口的快速增長。
                ????? (二)紮紮實實提高發展質量。積極發展技術密集型產業,廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業。鼓勵、支持企業建立技術創新體系。不斷優化產業布局和產業結構,重點建設水泥、陶瓷、有色金屬和農副產品加工、紡織制衣、制鞋皮革、電子家電、汽車配件和化工等產業基地,延伸產業鏈條。大力發展效益農業、特色農業。深入實施品牌戰略,不斷推進國民經濟和社會信息化。
                ????? (三)紮紮實實增強發展活力。繼續深化各項改革,不斷健全和完善現代市場體系。加大招商引資力度,增強承接發達地區產業轉移能力;優化利用外資和出口貿易結構;大力發展民營經濟,重視發展本地規模大、技術含量高、產業輻射帶動能力強的民營企業,推動外源型和內源型經濟相互促進、共同發展。實施“人才強市”戰略,加大人才引進和培養力度,不斷優化人才發展環境,為我市經濟社會發展提供人才資源保障。
                ????? (四)紮紮實實加強基礎設施建設。在完成第二個“八路一橋”工程的基礎上,要謀劃建設第三個“八路一橋”項目;抓好北江航道整治和清遠客運南北站場的建設,在交通基礎設施上率先融入珠三角。進一步加大水利設施建設力度,增強防洪減災、水資源保障和水環境保護能力。加快能源建設和電網改造,合理調整能源布局結構和供給結構。
                ????? (五)紮紮實實推進城鄉和區域協調發展。加大城市和中心城鎮基礎設施配套建設力度,不斷完善服務功能,增強聚集能力。大力推進社會主義新農村建設。以更大力度推進南部地區工業化進程,促進南部地區追趕珠三角發展水平;推動東部地區快速崛起,形成特色產業優勢;加大力度支持北部地區振興經濟,尤其要用辦特區的理念進一步扶持少數民族地區經濟社會發展。
                ????? (六)紮紮實實推進大文化建設。不斷增加對科技、教育、文化、體育、衛生等領域的投入,進一步加強大文化設施建設。優先發展教育,大力發展科技、文化產業,繁榮體育事業,完善醫療衛生體系,豐富人民群眾的精神文化生活,創建國家文明城市。
                ????? (七)紮紮實實解決人民切身利益問題。繼續實行積極的就業政策,努力擴大就業,完善社會保障體系。維護婦女兒童合法權益。高度關註弱勢群體,不斷完善社會救助體系。加大幫扶力度,切實幫助困難群眾解決生產生活問題。
                ????? (八)紮紮實實推進和諧清遠建設。加強民主法制建設,認真開展“五五”普法教育,全面推進依法治市。加強政府自身建設,提高依法行政水平。整頓和規範市場秩序,營造法治、誠信、公平、文明的市場環境。完善社會糾紛調處機制,妥善處理各方面利益關系,維護和促進社會公平。做好國防動員和民兵預備役工作,深入開展“雙擁”活動,進一步密切軍政軍民關系。建立健全社會預警體系和應急救援機制,提高公共突發事件應對處理能力。加強環境保護和生態建設。全面落實安全生產、社會治安綜合治理和維護穩定的各項措施,努力形成社會安定、環境安全、百姓安寧的良好局面。
                ????? 各位代表,“十一五”藍圖已經繪就,我們對實現“十一五”發展目標充滿信心。堅信在省委、省政府和市委的正確領導下,經過全市人民的不懈努力,一個經濟繁榮、社會和諧的新清遠必將在南粵大地崛起!
                ????? 三、2006年工作安排
                ????? 2006年是實施“十一五”規劃的開局之年,也是全面落實科學發展觀、在新的起點上實現發展新跨越的關鍵一年。今年市政府工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統攬工作全局,認真貫徹落實十六屆五中、六中全會、中央經濟工作會議和省委九屆七次、八次全會和市委四屆八次全會精神,按照“統籌年”、“跨越年”、“和諧年”的總體要求,深層次推進“三化一園”發展戰略的實施,統籌經濟、政治、文化和社會的協調發展,努力實現主要經濟指標增幅繼續走在全省前列,和諧清遠建設上新水平,為“十一五”時期的新跨越奠定堅實基礎。
                ????? 今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長18%,其中,一、二、三產業分別增長4%、31%和14%;單位生產總值能源消耗比上年下降3%;地方財政一般預算收入增長20%,其中工商稅收增長22%;全社會固定資產投資增長25%;實際利用外資增長33%;社會消費品零售總額增長16%;外貿出口總額增長34%;居民消費品價格指數控制在3%左右;在崗職工工資增長10%,農民人均純收入增長6%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內。
                ????? 為實現今年經濟社會發展預期目標,必須突出做好以下工作:
                ????? (一)加快發展規模經濟,提升產業發展水平。
                ????? 大力發展規模經濟,著力做好“四培育一提升”:一是培育規模園區,為工業發展提供更加廣闊的平臺。對現有工業園區進行整合、延伸和提高,進一步完善工業園區的路、水、電、通訊等基礎設施及生活配套設施建設。以園區吸引項目,以項目支撐園區,加快產業轉移工業園、循環經濟產業園等工業園區建設,不斷擴大工業園區規模,以規模園區帶動規模工業的發展。不斷提升工業園區的管理水平,打造一批上規模、上檔次的品牌園區,以吸引更多大企業來落戶,吸引更多上下遊企業來配套。二是培育規模產業,打造區域名牌。立足自身優勢,加快工業布局調整步伐,因勢利導,做大做強建材、陶瓷、能源、生物醫藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農副產品加工、制鞋皮革等十大產業,加強對產業發展的引導和規劃,形成有特色、有規模的產業集群,提升區域經濟綜合競爭力。抓住機遇,發揮優勢,規劃建設上規模的中藥材生產、加工基地。三是培育規模企業,增強輻射帶動能力。加強對行業龍頭企業的培育,支持企業進一步增資擴產,延伸產業鏈條,不斷發展壯大。引導企業走出去,廣泛參與區域經貿合作與交流,拓展發展空間。四是培育規模經濟區域,打造“工業強縣(市、區)”。集中力量,發揮優勢,努力打造一批工業產值在100 億元以上的縣(市、區)、50 億元以上的鎮、10 億元以上的村,加快奠定規模區域的發展格局。五是提升企業自主創新能力,打造優勢品牌。引導企業加快推進技術進步,鼓勵有條件的企業建立產品研發技術中心,自主開發創新。大力推進“質量興市”,實施名牌帶動戰略,增強品牌意識,開展品牌經營,支持和鼓勵企業爭創國家、省級品牌,提高企業和產品市場競爭力。
                ????? (二)提高招商引資水平,增強經濟發展後勁。
                ????? 一是提升招商引資質量。繼續實行招商引資主體下移,發揮縣、鎮兩級在招商引資中的作用。廣泛動員社會力量參與招商,進一步擴大招商引資規模。實行有選擇招商,下大力氣引進規模大、技術含量高、汙染低、效益好、帶動能力強的項目。不斷創新招商引資方式、方法,將引進項目與引進技術、管理和人才結合起來,不僅要重視引進企業,更要重視引進產業鏈。二是抓好簽約項目的跟蹤落實。強化招商引資考核機制,把招商引資的預期目標和項目落實繼續列入各級政府、有關職能部門政績考核範圍。對已經簽約的重點項目,要加強協調,合力推進,確保項目按期履約開工和順利投產。著力抓好全市120個重點項目建設進程,尤其是要推進海螺水泥二期工程、臺灣水泥、金德管業等一批投資規模大、產業關聯度高、支撐帶動能力強的大型項目建設和達產,做到投產一批、開工一批、儲備一批,不斷增強經濟發展後勁。三是大力改善招商引資環境。進一步強化服務意識,提高辦事效率。繼續完善和落實招商引資優惠政策及獎勵措施,營造新的“窪地效應”,不斷增強招商引資吸引力。
                ????? (三)大力發展縣域經濟,促進區域協調發展。
                抓住各級扶持和發展縣域經濟的機遇,以爭創經濟強縣(市、區)為動力,借助外力,啟動內力,促進縣域經濟健康快速發展,實現市、縣?? (市、區)、鎮三輪驅動。一是要在發展速度上實現新的跨越。在基礎設施、資源型項目規劃建設上向連陽地區傾斜,以辦特區的理念,加大少數民族地區的政策、產業扶持與基礎設施建設力度,尤其是要加大投資80億元的清連一級公路改高速工程建設力度,改善北部地區交通環境,促進北部地區加快發展步伐;加快東部地區特色經濟發展步伐,打造規模產業基地;加快南部地區高新技術產業發展,做大做強生物醫藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產業,形成規模經濟效應,加快與珠三角的產業融合。二是要做大做強鎮域經濟。鼓勵有條件的鎮依托資源和產業優勢,集中精力做大做強規模產業,打造一批各具特色、具有較強競爭力的經濟強鎮。三是加快民營經濟發展步伐。進一步落實發展民營經濟的政策措施,消除民營經濟發展的各種障礙。強化政府引導、協調、規範和扶持作用,推進中小企業綜合服務機構建設,逐步建立和完善綜合服務、信用擔保、人才培訓、信息咨詢四大服務平臺。引導民營企業進一步規範管理,加快建立自主創新機制,開展創品牌活動,提高技術水平和競爭力。支持具有一定規模的民營企業通過兼並、收購、聯合等方式做大做強,發展成為主業突出、市場競爭能力強的大集團大公司。
                ????? (四)著力加強“三農”工作,推動社會主義新農村建設。
                ????? 推進社會主義新農村建設,以此為重點帶動“三農”工作上新水平。一是抓好新農村建設的總體規劃和試點工作。加強調研,科學編制全市新農村建設總體規劃,確定農村發展新格局。抓好全市30個新農村建設試點。積極與高等院校合作開展新農村建設試點工作。二是繼續大力調整農業和農村經濟結構,切實增加農民收入。以清遠雞、三元雜豬等為重點,抓好品種改良、規模化、標準化養殖,提高畜牧業在農業總產值中的比重。繼續推進“八個五”工程建設,完成年度建設任務;積極做好省、市“一鄉一品”項目的實施,加快發展中草藥種植業,加大家禽、蔬菜、水果、有機稻等13個優勢農產品基地建設力度;做大做強麻雞、烏鬃鵝、水晶梨、黑皮冬瓜、砂糖桔等一批知名品牌產業規模;進一步培育和扶持農業龍頭企業、農業中介服務組織、農產品營銷大戶和經紀人;大力發展現代農業,繼續實施“種子工程”、“植保工程”、“畜禽良種工程”和“農業機械化示範工程”,加快農業科技創新和成果轉化;完善農業標準體系和農產品質量監測,大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品生產基地,抓好無公害農產品認證。三是大力發展農村公共事業。進一步完善新型農村合作醫療制度,參加合作醫療人數要達到農村總人口的60%以上;積極開展以鄉鎮為單位的農村初級衛生保健工作;繼續實施農村安居工程,重點抓好省安排的8條村和市安排的3000戶安居工程建設;四是加強農村基礎設施建設和生態保護。加大農村公路建設力度,加快鎮通行政村公路路面硬底化建設。完成5000戶農村沼氣池建設;抓好農村改水、改廁工作,加大村容村貌整治力度,力爭創建2-3個省級衛生鎮、一批省級衛生村。五是落實黨在農村的各項政策。繼續穩定、完善和強化各項支農政策,深化和鞏固農村稅費改革成果,從今年秋季開始實施農村免費義務教育。加強農業生產資料市場監管,嚴禁向農民亂收費、搭車收費,進一步減輕農民負擔。六是倡導文明新風,培育新型農民。破除陋習,移風易俗,倡導科學文明健康的生活方式。大力弘揚“勤勞、自強、互助”精神,培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。七是進一步加快農村勞動力轉移步伐。大力引導農民向二、三產業轉移,抓好基層勞務輸出中介服務。大力實施“廣東省百萬農村青年技能培訓工程”,加強農民實用技術和就業技能培訓,完成培訓5萬人、轉移4萬人的任務,拓寬農民增收渠道。
                ????? (五)加快發展第三產業,促進經濟全面繁榮。
                ????? 一是加快發展旅遊業。做好旅遊發展總體規劃,促進旅遊有序發展。抓好旅遊資源整合與深度開發,抓好“五大品牌”、“五條熱線”重點旅遊項目建設。完善景區配套服務設施,提高接待能力和服務水平,爭創國家A級景區。大力開拓商務旅遊、城郊旅遊、“農家樂”旅遊等新項目。加大宣傳力度,認真辦好飛碟、漂流、龍舟、越野等四大國際國內體育賽事,進一步提高清遠知名度。連州、英德和陽山要紮實開展創“中國優秀旅遊城市”和“廣東省旅遊強縣”活動。二是加快城鄉市場建設步伐。抓好專業市場規劃建設,特別是農副產品、建材陶瓷、汽車配件、五金家電等專業批發市場建設,扶持英德建設全國最大的觀賞石集散市場,加快形成一批規模化、集約化、專業化批發市場。培育和扶持一批物流龍頭企業,大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通業,逐步把我市建設成溝通泛珠三角的南北物流走廊。三是加快拓寬消費市場。鼓勵和支持有條件的企業走出去,開拓境外市場。進一步優化外貿出口結構,提高外貿出口質量和水平。實施萬村千鄉市場工程試點,完善農村市場網絡,加快消費市場設施建設,優化消費環境,擴大消費規模。大力發展咨詢、保險、會計、設計裝飾、中介、會展經濟等現代服務業,引導形成汽車、房地產、教育、娛樂、休閑、體育健身等消費熱點,提升消費水平。
                ????? (六)加大投入力度,進一步完善基礎設施。
                ????? 加強水利、交通、能源、通信等基礎設施建設。一是加強水利設施建設。抓好 62宗小型水庫除險加固工程、一批農村飲水工程、機電排灌工程、飲水安全等工程建設,全面完成城鄉水利防災減災工程,增強防災減災能力。二是加強交通基礎設施建設。加快清連高速公路改造、北江大橋擴建工程等第二個“八路一橋”建設進程,謀劃好第三個“八路一橋”重點工程項目。協助做好漳昆、二廣高速和武廣鐵路客運專線建設工作。三是加強電源電網建設。繼續做好挖掘小水電發電潛能工作,積極爭取連南煤矸石發電廠、粵連電廠三期改造等項目的立項,著力抓好核電站、抽水蓄能電站項目的跟蹤落實。進一步完善電網結構,抓好500千伏清遠輸變電工程和220千伏朗新(英德)、燕河(清城)等輸變電工程建設,增強電源輸送能力。四是加強通信設施建設。
                ????? 加強城市基礎設施建設。完善城市總體發展規劃,做活“山、水、綠、文、人”文章,塑造城市特色。加快飛來湖、大燕湖建設步伐,爭取清遠北江水利樞紐工程早日動工,建設中國“湖城”。抓好市區骨幹道路的改造以及美化、亮化、綠化、凈化、黑底化工程規劃與建設,把橋南路—橋北路—清和大道打造成市區商業中軸線;抓緊新市區斷頭路的連接,加快橫荷、人民西路、逕口三個道路出口的整治和建設。加大城中村的整治與改造力度。加快城市無障礙設施建設,營造關懷殘疾人的良好環境,提升城市文明水平。各縣(市、區)也要抓好城市中軸線、水軸線以及城鎮骨幹道路、出口、城市景觀等的規劃建設。加快省確定的22個中心鎮的規劃與建設。
                ????? (七)加大改革創新力度,增強新的發展動力。
                ????? 今年要重點推進以下六項改革:一是加快完成國有企業改革任務。多渠道籌集國有企業改革專項資金,妥善解決職工安置問題,全面完成國有企業改革攻堅任務。二是紮實推進農村綜合改革。積極推進農村集體資產和財務監管機制改革。進一步規範農村土地承包經營權流轉,加強農村土地管理。抓好撤並鎮村的配套完善工作,鞏固並鎮並村成果。三是建立健全多層次的利益共同體。進一步改革和完善市中心區域利益共同體;建立市與縣(市、區)利益共同體,實行大項目不論地域,全部冠清遠名稱,市、縣兩級利益分成;建立市與部門利益共同體,正確處理收支兩條線與統收統支的關系。調動各方面積極性,發揮各級在促進經濟發展中的能動作用。四是深化行政體制改革。進一步推進政府機構改革,加快政府職能轉變,繼續深化行政審批制度改革,以建設服務型政府為重點,全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。五是進一步整合資源。繼續加快衛生資源的優化重組,推進醫療體制改革,做大做強衛生產業;繼續加大教育資源整合力度,創新辦學體制,鼓勵社會資本辦教育,擴大重點高中辦學規模,大力發展高中階段教育。六是加快戶籍制度改革。落實各項戶籍管理制度改革措施,促進城鎮人口有序聚集,加快城市規模擴張。
                ????? (八)加強環境保護和生態建設,促進可持續發展。
                ????? 一是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用,在工業園區積極開展循環經濟試點工作,加快推進國家第一批循環經濟試點項目—清遠華清再生資源示範基地、國家廢舊電子信息產品回收處理示範基地建設,探索發展循環經濟的有效模式,逐步完善再生資源回收利用體系。二是大力倡導節約生產。廣泛開展節能節水節地節材活動,形成健康文明、節儉合理的消費模式,努力建設節約型社會。三是加大環境保護力度。做好環境保護規劃,大力發展環保產業,加強水源保護,加快大燕河水汙染整治。在水泥、陶瓷、冶金、有色金屬、建材、化工、電力等重點行業推廣清潔生產。及時解決關系群眾切身利益的突出環境汙染問題。綜合治理工業汙染、農業農村環境汙染和城市汙染,堅決治理重點汙染企業,加快高新區、舊城汙水處理廠建設和生活垃圾及危險廢物處理設施建設。加強建設項目環境管理,認真把好環保準入關,從源頭上防治汙染和保護生態。加大植樹造林力度,加強對土地、森林、礦產、自然保護區的生態保護與管理。四是加強生態環境建設。積極開展生態示範區創建活動,抓好市區自然生態區(“市肺”工程)的規劃建設,推進城市綠化工作,創建省級園林城市,加快林業生態縣創建步伐,進一步改善人居環境。
                ????? (九)大力增收節支,認真做好財稅金融工作。
                ????? 一是繼續加強財政工作。深化部門預算、政府采購和收支兩條線管理等改革,擴大市級國庫集中支付改革試點範圍並在縣級全面推進,建立縣級財政增收節支獎勵機制。抓緊做好黨政機關經營性資產清理工作,努力挖掘潛力,提高非稅收入質量。強化預算約束,嚴格控制一般性支出,嚴格控制財政供養人員規模,最大限度發揮公共財政作用。優化支出結構,提高財政對基礎設施、社會保障、科技教育、文化衛生和環境保護等公共事業的保障力度。逐步完善財政監督體系和績效預算評價體系。二是強化稅收征管。堅持依法治稅,加強重點稅源管理,大力組織稅收。加強稅務信息化建設,提高納稅服務水平。嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為,促進應收盡收。三是維護金融穩定。防範和化解金融風險,不斷改善金融生態環境,打造誠信清遠;積極發揮金融對經濟發展的支撐作用,切實加大金融機構對我市的信貸支持力度;深化農村信用社改革,推進金融產品創新,解決中小企業和民營企業融資難問題。
                ????? (十)全面發展各項社會事業,促進經濟社會協調發展。
                優先發展教育事業。繼續鞏固和擴大“普九”義務教育成果,加快高中、職業技術教育和成人教育發展,抓好市一中實驗中學、華僑中學新校區、清新縣一中新校區、市高級技工學校等重點學校建設,推動清遠職業技術學院二期工程建設,抓好7所骨幹示範中等職業學校建設。推進教育強鎮創建工作,力爭創建2-3個市級教育強鎮和1個省級教育強鎮。
                ????? 大力發展科技事業。推動企業技術創新,爭取省新認定一批高新技術企業和民營科技企業。積極推進省、市確定的9個專業鎮技術創新試點工作。建立健全農村科技、信息推廣網絡。加強科普宣傳,努力提高全民科技意識和水平。
                ????? 進一步繁榮文化事業。繼續加強公民道德教育、未成年人思想道德教育和文明社區、文明單位、文明窗口創建活動;積極開展文化下鄉、文化扶貧活動,組織形式多樣的群眾性文化活動。大力發展文化產業,培育文化娛樂市場,抓緊新文化廣場立項和市青少年宮、市少兒圖書館及縣級“三館”建設。抓好“盤王節”等文化品牌的申報工作。加強文學藝術創作和廣播電視、新聞出版工作,繁榮哲學社會科學,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
                ????? 提高醫療衛生水平。建立和完善各項管理和監督制約機制,降低醫療成本和醫療收費。加快市人民醫院新院建設,完成市疾控中心、市血站、市慢病院療養分院等醫療衛生設施建設,逐步完善醫療救治、應急和疾病控制體系。繼續完善城市社區衛生體系,落實農村初級醫療保障制度,不斷提高公共衛生服務水平。加強中醫藥管理,推進中醫藥事業發展。強化藥品、食品和公共場所衛生監督管理,保障人民群眾身體健康和生命安全。
                ????? 加快發展體育事業。抓好第十二屆省運會及省民族運動會的備戰與參賽工作。鞏固和提升“中國漂流之鄉”、“中國龍舟之鄉”的品牌效應,積極做好“中國足球訓練之鄉”的申報工作,推動全民健身活動深入開展。
                鞏固人口與計劃生育工作。進一步推行計劃生育層級動態管理,建立計劃生育利益導向機制,落實人口與計劃生育目標管理責任制。加大綜合治理出生人口性別比升高力度,加快推進人口現代化。
                推進社會各項事業全面發展。加強少數民族工作,促進民族團結;進一步做好“雙擁”和優撫工作;全面推進和諧社區建設。繼續做好統計、外事、僑務、對臺、人事、婦女兒童、殘聯、宗教、扶貧、移民、武裝、人防、氣象、地震、檔案、方誌等各項工作。
                ????? (十一)切實關註民生,努力構建和諧清遠。
                做好就業再就業工作。實施積極的就業政策,拓寬就業渠道,增加就業崗位,優化就業環境,加強就業服務。抓好農村富余勞動力轉移就業和失業職工再就業工作,加大對零就業家庭、“4050”人員的就業和再就業援助。加強職業技能培訓,加快市高級技工學校“二次創業”進程,組織實施省“三年五萬”新技師培養工程,加強職業技能鑒定。加快健全勞動關系調整機制,維護勞動者合法權益。
                ????? 完善社會保障體系。繼續加大社會保險的擴面征繳、清欠力度,完善養老、醫療、失業、工傷和生育保險制度,進一步擴大社會保障覆蓋面,不斷完善社會保障體系。完善社會保險市級統籌工作機制。統籌協調社會利益關系,建立社會公平保障體系。
                ????? 切實關心困難群眾的生產生活。高度關註弱勢群體,完善城鄉低收入困難群眾社會救助體系,切實幫助困難群眾解決“一保五難”問題。加大勞動監察力度,積極開展清理拖欠征地補償款、農民工工資和工程欠款工作。創新扶貧開發思路,大力推進科技、教育和智力扶貧,完成培訓和新增輸出貧困勞動力6000人任務。繼續實施“十百千萬”幹部駐村扶貧,切實幫助駐點村解決實際問題,加快經濟發展。加快發展慈善事業和社會福利事業,確保城鄉弱勢群體得到及時有效救助。加大助學扶誌工作力度,幫助困難學生完成高中階段教育。
                ????? 以鐵的手腕抓好安全生產工作。加大安全生產宣傳教育力度,提高全民安全意識。落實安全生產責任制,健全安全生產監管體制,嚴格安全執法。繼續鞏固煤礦安全專項整治成果,突出抓好交通、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所消防安全等專項整治,確保煙花爆竹生產企業在半年內全面退出,防止重大安全事故發生,力爭各類安全事故死亡人數同比下降3%。
                ????? 切實維護社會穩定。繼續整頓和規範市場秩序,依法嚴厲打擊假冒偽劣、價格欺詐等不法行為,營造安全可靠的消費環境。加強社會治安綜合治理,開展專項鬥爭,嚴厲打擊各種黑惡勢力、嚴重刑事犯罪和“兩搶”、“兩盜”等多發性犯罪;堅決掃除“黃賭毒”、傳銷和“六合彩”賭博;加快社會治安防控體系建設,開展平安和諧社區創建活動,提高社會治安綜合治理水平。改革創新信訪工作機制,及時排查發現各種社會矛盾,認真調處化解各種糾紛,使人民群眾的合理訴求得到妥善處理。
                ????? (十二)加強政府自身建設,推動政府效能全面提升。
                ????? 推進政府工作民主化進程。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況的制度,自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。認真落實人大及其常委會的決議,切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。進一步推進政務公開、村務公開和廠務公開。完善重大事項民主協商、決策參與和民主監督制度。啟動“五五”普法教育,推進依法治市。堅持依法行政,深入貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》,全面推行行政執法責任制,堅持依法決策、依法辦事、依法處理問題。加強公共應急平臺建設,不斷完善突發公共事件應急處置機制,提高預防和妥善處置群體性事件能力。繼續改進機關工作作風,提高工作效率。堅持“四個服務”,大力推進政府管理創新和制度創新,建立部門協調配合機制,切實提高服務水平。加強公務員隊伍建設,認真貫徹落實《公務員法》,完善公務員管理制度,加強督查考核,做到從嚴治政,賞罰分明,促進勤政廉政,建設高素質的公務員隊伍。堅持教育、制度、監督並重,加大反腐敗的工作力度,樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。
                ????? 各位代表,“十五”取得的巨大成就,鼓舞了我們的鬥誌,增強了我們的信心;“十一五”規劃綱要繪制的美好藍圖,更堅定了我們爭當山區發展排頭兵的決心。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,在市委的正確領導下,團結一致,鼓足幹勁,求真務實,開拓創新,為實現“十一五”規劃目標,為全面完成今年各項任務,為實現經濟社會發展的新跨越起好步、開好局而努力奮鬥!

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